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            共享单车入下半场 加强监管避免跑偏

            2019-02-19  来源:经济参考报  作者:

            近两年,共享单车在国内经历了“过山车”般的遭遇:从两三年前的资本热捧、野蛮圈地坠入如今平台倒闭、“僵尸车”堆放街头、押金难退等尴尬处?#22330;?#36164;本潮水退去后,共享单车究竟该何去何从?专家认为,共享单车行业接下来或将迎来“大乱大治?#20445;?#38754;对共享单车行业存在的诸多乱象和短板,政府部门需要创新监管思路和手段,?#28304;?#36827;共享经济的健康发展。

            共享单车“下半场”洗牌激烈

            近年来,共享单车以其价格低廉、随骑随停的优势,解决了人们出行“最后一公里”的接?#30340;?#39064;,成为交通出行领域供给侧结构性改革的新兴力量。数据显示,2018年中国共享单车用户规模超过4亿,日订单量峰?#20302;?#30772;3000万单。

            作为互联网创业的一大风口,共享单车曾引发资本热捧。据不完全统计,过去几年间有数十家投资机构,累计向共享单车领域投资总额超过700亿元人民币,业内曾涌现出了数十家共享单车平台。据业内人士介绍,在行业最狂热的2017年,仅?#26412;?#24066;内就投放了约200万辆共享单车,上海市也投放了100多万辆,远超市场需求,一时间自行车占道?#29616;亍?/p>

            而另一方面,共享单车企业又普遍缺乏清晰的盈利模式,大多只是在资本驱动下一味“跑马圈地?#20445;?#20111;钱抢占市场份额,经营管理粗放,行业本身又属于重资产运营,?#22351;?#36164;本遇冷企业就面临生态危机。于是,过去一年间,小鸣单车破产倒闭;摩拜卖身美团,今年1月23日美团联合创始人王慧文宣布摩拜单车?#25918;平?#26356;名为美团单车;曾经投放车辆最多的ofo如今债务缠身,创始人戴威因拖欠供应商货款被?#26412;?#28023;淀区法院列入“老赖”名单……

            经过一年多残酷洗牌后,国内共享单车市场?#36127;?#19981;再?#34892;?#30340;?#25918;平?#20837;,行业格局逐渐清晰,美团单车、哈啰、青桔等几家头部企业占据市场份额的95%。许多平台也已不再盲目投放新车,而随着一些?#25918;?#30340;退出,街道上的一些共享单车数量也在逐渐减少。在上海,2017年最高峰时,上海市场共享单车总量超过170万辆?#22351;?018年12月,上海市监管服务平台的数据显示,月活跃共享单车数量约56万辆,日均活跃量为25万辆,日均骑行量约115万次。

            “目前除了几家共享单车?#25918;?#22312;大城市继续运营外,在三四五线城市,除哈啰等头部企业外,?#25276;?#38590;看?#20132;?#26377;其他?#25918;?#32487;续投放新车,大家?#36127;?#37117;放弃了。”哈啰出行联合创始人李开逐表示。

            在李开逐看来,无论是大城市还是下沉市场,共享单车?#21152;?#30528;很好的发展价值。2018年共享单车行业传出了太多负面消息,甚至被质疑为一个虚假商业模式,行业从山顶跌落谷底。如今,随着行业告别狂热,开始重新从谷?#30528;?#21319;,预计2019年共享单车会给大家带来新的认识。共享单车行业用户需求的天花板其实很高,对平台来?#25285;?#20851;键是要能以极低的成本使车辆在用户面前出现。

            多个痛点亟待化解

            如今,随着共享单车行业在2018年加速去泡沫化,行业发展进入下半场,共享单车投放趋于理性,行业加速向规范、精细化方向发展。但与此同时,行业仍面临诸多难题待解,一些市场乱象也亟须改进提升。

            首先,共享出行行业押金监管安全始终牵动用户敏感神经。2018年ofo被爆出千万级用户押金难退问题,保守估计涉及押金总额超10亿元,用户对押金监管安全忧虑加深。哈啰出行在2018年3月推出信用免押,后续有企业跟进信用免押骑行,但并非所有企业?#21152;?#25512;行。

            针对共享单车押金监管安全问题,全国政协委员江浩然表示,这其实属于监管部门对第三?#34903;?#20184;的监管,在这方面已有足够的经验,但是仍属监管盲点,可谓有章不循。

            其次,动态调控及管理细则缺失。一线城市先后下发了“禁投令?#20445;?#23545;共享单车进行“总量控制?#20445;?#24050;经投放市场的共享单车继续使用并且名额?#34892;В?#26410;投放市场的共享单车被禁止或限制投放。在专家看来,目前一些深陷经营困?#36710;?#24179;台坐拥车辆名额,?#20174;治?#21147;提供正常服务,又不及时退出,在一定程度上阻碍着市场的良性发展。

            再次,破坏、私占车辆和违规停放等行为给市容管理带来负担,也拖累了共享单车企业的运营与服务效率。

            2017年2月,济南市公安局曾专门下发过《关于严厉打击破坏共享单车运营秩序违法行为》的通告。但国内多数城市交管部门在此方面仍缺乏?#34892;?#30340;法律法规层面管理措施作为教育、执法依据等。

            除此之外,不文明收车行为也让共享单车企业叫苦不已。针对部分城市共享单车已车多为患、?#29616;?#25380;占了城市公共?#21344;?#30340;问题,多地政府对市场上超量投放的单车予以清缴,集中堆放。但收车执行细则缺位,部?#36136;?#36710;人员在清理搬运过程中缺乏明晰的实操细则和管理规定,以致在堆场的挤压下,很多完好的共享单车被损坏。

            共管共治共享新格局呼之欲出

            共享单车行业健康发展需要完善的政府监管来做监督和保障。据哈啰出行政府事务总监邓生介绍,当前政策在共享单车管理上的主要思路,一是政府看重总?#24247;?#25511;,二是逐步强化押金监管,三是加大数字化监管。共享单车行业要想健康发展,必定是政府、企业、社会共同管理,需要共同建立一?#33267;?#22909;?#32622;媯?#20197;期整个社会能够共享这种出行新方式。

            为此,哈啰单车方面建议,共享单车的出行应该成为公共交通出行的有力补充;路权分配应当考虑正当性,而不是先来后到,要有更为合理的标准;希望国家信用体?#21040;?#35774;能够与企业采集到的信用行为数据打通和关联。

            在近日举行的全国政协委员共享出行调研活动现场,全国政协委员、中国证监会原主席肖钢表示,由于共享经济的出现,市场经营主体和政府管理这两者关系遇到新的挑?#20581;?#32463;营主体要增强模式可?#20013;?#24615;,而不是仅仅依赖烧钱来竞争。对政府部门来?#25285;?#35201;创新管理模式,不能停留在用传统思维来管理新技术条件下的社会问题。政府部门要主导共享单车发展,现在有技术手段可以解决相关问题,使原来想管而管不了的?#34385;?#29616;在能够实现,这也是当今处理好政府和市场关系的一个挑战,也是新的机遇。

            “共享单车当前主要就是要解决管理的问题,解决企业可?#20013;?#30340;问题。”全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼表示,要有一种消费者可信赖的机制,甚至要全社会参与进来。另外,要完?#21697;?#24459;,制定标准等。

            除此之外,还有专家建议,要形成政府、市场和技术三者的合力,要以良法“善治”促进共享经济发展。为此,需要深化共享经济“放管服”改革,健全共享经济法律法规体?#25285;?#20248;化监管模式,引导多方参与治理,强化信用激励约束机制,坚?#27490;?#21169;创新、包容审慎的监管原则等。

            关键词:单车 摩拜 跑偏 监管模式 加强监管

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